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我國各地產(chǎn)能過剩化解政策落實進(jìn)展不一
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【中玻網(wǎng)】近期赴中、東、西部10余省份采訪發(fā)現(xiàn)，在中點(diǎn)相關(guān)部門主要的新一輪產(chǎn)能過�；庹叱雠_后，出于種種復(fù)雜因素，各地政策落實進(jìn)展不一，產(chǎn)能矛盾總體可控，但仍應(yīng)警惕部分行業(yè)、部分企業(yè)和部分地區(qū)存在矛盾爆發(fā)的風(fēng)險。
各地情況千差萬別政策落實進(jìn)展不一
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地產(chǎn)能過剩程度不同，有的省份矛盾突出，有的省份相對緩和；中點(diǎn)對化解產(chǎn)能過剩問題高度重視，但個別地方對化解產(chǎn)能過剩認(rèn)識不一。種種因素造成各地落實“四個一批”產(chǎn)能化解政策進(jìn)展不一。
作為我國靠前工業(yè)經(jīng)濟(jì)大省的江蘇，除電解鋁行業(yè)外，鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等4個行業(yè)均不同程度存在產(chǎn)能過剩問題。為落實中點(diǎn)政策，2013年12月，江蘇省下發(fā)了《省相關(guān)部門關(guān)于化解產(chǎn)能過剩矛盾的實施意見》，明確化解產(chǎn)能過剩工作的路線圖、時間表、要點(diǎn)工作任務(wù)分工及進(jìn)度安排，對這4個行業(yè)制定了差能壓縮目標(biāo)任務(wù)。
河北省是化解過剩產(chǎn)能任務(wù)較重的省份之一。河北省發(fā)改委副主任宋立民介紹，根據(jù)河北省制定的《化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾實施方案》，確定到2017年全省壓減鋼鐵產(chǎn)能6000萬噸，水泥6000萬噸，減少煤炭消費(fèi)4000萬噸，壓減3000萬重量箱的玻璃產(chǎn)能。“為表明化解產(chǎn)能的信心和決心，河北今年以來連續(xù)實施了三次化解鋼鐵、水泥過剩產(chǎn)能的集中行動，省相關(guān)部門已經(jīng)將差別電價、差別水價、懲罰性電價管理權(quán)限下放到設(shè)區(qū)市和省直管縣市。”
陜西省在落實“四個一批”政策中，對電力、煤炭、焦炭、鋼鐵、鐵合金、電石、有色金屬、建材、紡織等行業(yè)制定了淘汰落后產(chǎn)能的計劃和標(biāo)準(zhǔn)。
湖北省提出，到2017年底前，相關(guān)行業(yè)落后產(chǎn)能全部淘汰，產(chǎn)能利用率達(dá)到合理水平，并基本建立過剩行業(yè)產(chǎn)能預(yù)警體系和監(jiān)督機(jī)制。
調(diào)研中記者也發(fā)現(xiàn)，還有相當(dāng)一部分省份沒有出臺落實化解過剩產(chǎn)能政策的細(xì)則，尤其是一些產(chǎn)能過剩矛盾和壓力并不突出的省份。記者從浙江省經(jīng)信委了解到，5大嚴(yán)重過剩產(chǎn)能行業(yè)中，浙江省壓縮產(chǎn)能的任務(wù)并不重，由于主體基本是民營企業(yè)，這幾年很多企業(yè)都相繼自行調(diào)整。產(chǎn)能過剩較嚴(yán)重的船舶，目前看問題也不大，很多船舶企業(yè)早已停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)。
山東省經(jīng)信委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局負(fù)責(zé)人反映，山東除煤炭、鋼鐵外，其余行業(yè)產(chǎn)能相對平穩(wěn)。
湖南省經(jīng)信委產(chǎn)業(yè)政策處負(fù)責(zé)人說，湖南省起草了“湖南省實施意見”，將很快發(fā)布實施。“湖南省5大行業(yè)產(chǎn)能過剩情況并不嚴(yán)重，但工程機(jī)械行業(yè)產(chǎn)能過剩問題突出，在落實中點(diǎn)政策中，將結(jié)合本地情況進(jìn)行調(diào)整。”
落實化解產(chǎn)能過剩政策困難重重
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中點(diǎn)化解產(chǎn)能過剩政策針對性強(qiáng)、抓住了問題的要害，但在落實中，遇到了不少困難，尤其是一些地方相關(guān)部門和企業(yè)積較性不高，存在“割舍不下”的心態(tài)。
一是企業(yè)主動化解過剩產(chǎn)能的意愿缺乏。基層不少干部反映，2010年以來一體推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能，各地真實符合產(chǎn)業(yè)政策界定標(biāo)準(zhǔn)的落后產(chǎn)能已經(jīng)基本退出市場，壓縮淘汰落后產(chǎn)能的空間有限。現(xiàn)在要求化解的過剩產(chǎn)能不屬于國家產(chǎn)業(yè)政策明令規(guī)定要淘汰，且項目審批和建成也符合當(dāng)時的產(chǎn)業(yè)政策。市場不規(guī)范、價格扭曲，如一些鋼鐵企業(yè)往往低端產(chǎn)品銷售形勢更好、贏利更大，導(dǎo)致企業(yè)主動化解過剩產(chǎn)能的意愿不足。畢竟關(guān)停、淘汰產(chǎn)能，相關(guān)企業(yè)要承受非常大的資產(chǎn)損失和眾多職工的安置問題。據(jù)江蘇省測算，如果壓縮100萬噸規(guī)模鋼鐵產(chǎn)能，不包括土地成本，該企業(yè)當(dāng)時投入資金約10億元，根據(jù)建成使用年限不同，目前資產(chǎn)折余價值也在5億元左右，企業(yè)用工3000人左右。
二是地方相關(guān)部門化解過剩產(chǎn)能的動力不足。鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等企業(yè)，在市縣范圍內(nèi)往往都是要點(diǎn)骨干企業(yè)、利稅大戶。不少企業(yè)是地方相關(guān)部門以土地、財政等優(yōu)惠政策招引來的大項目。這些企業(yè)和項目確實對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、稅收貢獻(xiàn)和促進(jìn)就業(yè)發(fā)揮了很大作用，同時帶動了一些相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的發(fā)展。對一些困難企業(yè)，地方相關(guān)部門寧愿讓其維持著，不愿讓其死掉，一旦相關(guān)部門主動實施關(guān)閉，企業(yè)銀行債務(wù)、資產(chǎn)處置、職工安置的壓力全都轉(zhuǎn)移到相關(guān)部門身上。因此關(guān)停、淘汰一批過剩產(chǎn)能面臨不少實際困難，特別是財政減收、職工再就業(yè)甚至是一方社會穩(wěn)定的壓力。
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